会再次出现普遍经济规律”的背离吗？

经济学家也是苦口婆心，从发展阶段与福利体系的关系，提出当中国从迈入高收入国家门槛（人均GDP12695美元）到达到中等发达国家（人均GDP3万美元）的发展阶段（也就是从2020年代-2035年左右的发展关键期），也进入福利国家建设的“瓦格纳加速期”——加速提高政府支出（尤其是其中的社会性支出）占GDP的比重，补足社会保障短板，建设普惠性、平等化的社会福利体系。我的疑问是，如果仅仅依靠经济规律（即经济发展阶段对福利制度的需求，或者是后者对前者的促进）发挥作用，如果没有社会力量与政府互动，如何让政策往福利体系方向发展？就像社会建设远远落后于前一阶段的经济发展水平一样，在已经展开的当前阶段，是不是会再次出现对全球“普遍经济规律”的背离？